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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）是農業高科技服務企業和國家高新技術企業，擁有近千名高學歷、高素質、實戰經驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關課題獎項。中農富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設立了分支機構。四川中農富通科技有限公司（簡稱四川中農富通）隸屬于北京中農富通園藝有限公司，作為中農富通旗下全資子公司，四川中農富通面向西部地區開展包括市縣鄉村振興發展戰略規劃、縣域農業發展戰略規劃、現代農業產業園區發展規劃、農村一二三產業融合發展示范區/示范園規劃農業園區規劃設計等領域的研究與規劃等多種類型的現代農業高科技服務，致力于打造西部地區農業高科技服務綜合開放式平臺。

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在區域發展和鄉村產業層面，開展頂層設計，研究謀劃發展休閑農業園區、農業地產、主體農業度假區、農業文旅商綜合體、農業產業新區（新城）、特色小城鎮等大型農業項目提供戰略策劃、發展規劃、區域經濟與園區總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規劃、全過程項目管理咨詢等服務內容。

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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）始終堅持國家戰略，秉承“聚世界一流農業人才、建國際優秀推廣平臺”的發展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業等提供鄉村產業項目策劃、規劃設計、工程建造、科技推廣、運營管理、農產品產銷對接等多元化、全方位、一攬子服務，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

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鄉村振興規劃︱推進脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接

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發布：2022-07-07 11:35:55

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脫貧攻堅與鄉村振興是我國實現“兩個一百年”奮斗目標必須完成的兩項重大戰略任務，存在空間并存、內容互融、價值統一的內在邏輯關系。鄉村振興所提出的五大目標是一個涉及農村產業可持續發展、人才隊伍建設、鄉土文化塑造、生態環境提升、組織體系完善的綜合系統建設，并非脫貧攻堅時期政策的簡單延續或擴大。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨的瓶頸

體制機制銜接不暢。目前鄉村振興戰略正由頂層設計、整體規劃階段轉向微觀施策的階段，由于脫貧攻堅已經實施多年，已然形成較為完善的運作體系，在政策慣性的影響下，導致二者在銜接度、同步度上出現不同程度的斷鏈。農民是鄉村振興的主體，但是在二者銜接過程中，農民的內生動力難以激發。產業發展升級困難。產業發展是實現農村現代化的核心引擎，也是實現鄉村振興的關鍵。在脫貧攻堅中扶持起來的產業很難實現升級迭代，難以實現與產業振興的有效對接，其主要原因包括：產業項目存在單一化、低端化、短期化現象，可持續性不強，資金和人員的后期投入維護不足，保障機制尚未建立健全，產業項目的主體缺席，部分地方政府采用“資產收益幫扶”的方式進行。要素保障能力薄弱。由于農村的“空心化”造成社會組織化程度低下，容易形成上級政府與農村之間脫節的現象，進而導致農村地區在承接鄉村振興有關政策的過程中顯得極為吃力。

圖據|網絡

統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的政策選擇

統籌落實銜接機制。針對兩者機制銜接不暢問題，一是要做好理念銜接。應該正確認識脫貧攻堅與鄉村振興的同一性和異質性，摒棄脫貧攻堅的政策簡單套用在鄉村振興上的做法。二是做好政策銜接。對照鄉村振興的五大目標，借鑒和吸收在脫貧攻堅實施階段的制度性成果，加快對現行政策的分類梳理和整合，將已成熟的政策框架及時轉化為法規制度，將政策的特惠性向普惠性優化調整，將政策的臨時性向常規性轉化升級。三是要做好組織協調。針對鄉村振興的五大內容進行部門協同，對新的工作進行合理分工。四是做好考評機制。制定新的評價體系，利用高科技手段對銜接效果進行動態考核，同時評估指標體系要克服唯數字論，重視實施過程中深層次的質量評估。

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圖據|中農富通西部所

積極培育主體意識。針對農民的內生動力難以激發問題，應繼續做好農村地區基本保障工作，加快培育鄉村振興的主體自覺。一是提升教育和衛生質量。在教育層面要落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，精準培養鄉村骨干教師，落實農村教師的職稱晉升、福利待遇和傾斜政策；在衛生層面要推進鄉村基層醫療衛生機構改革，健全農村醫保體系，逐步提升基層醫護人員待遇，適當放寬學歷、年齡、地域等招聘條件，聘請部分退休醫生到鄉村基層醫療衛生機構等。教育和醫療只有做到與農村人力資本相結合，才能真正實現鄉村人才振興。二是加大農村人力資本開發。建立以農村實際需求為導向的鄉土人才和職業農民的培養機制，對農民主動學習等積極行為進行及時獎勵，引導農民逐步改進短視和自制力差的問題。

圖據|網絡

鼓勵多元產業發展。具體而言，一是做好產業融合銜接。著重解決產業扶貧和產業振興過程同質化、短期化問題，在延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈方面做文章，打通產前、產中和產后環節，促進農村上中下游產業融合發展。同時，要大力發展綠色農業。二是做好產業機制銜接。要摒棄以往一擁而上思維，根據地區條件和現狀，探索多種方式村級集體經濟發展模式，重點要將產業與新型經營主體、農戶、村集體深度對接，實現可持續發展與產業振興有機銜接。三是做好老項目升級。對已有項目進行迭代升級，建立后期運維管護的保障機制，對同質化、可持續性差的產業項目，在充分論證、依法合規的基礎上進行關停撤并。四是探索小農產業發展。探索以農戶現有的生計資源為出發點，按照小農方式進行的小產業項目；由政府出面，利用網絡平臺作為交易載體，減少農田到餐桌的中間損耗，直接實現與城市消費者的對接。最終形成較為穩定的小農產業模式，增進農戶作為產業主體的參與度。

圖據|網絡

建立多方協同保障體系。切實做實做細做好多要素的投入保障。一是完善一線干部的正向激勵和晉升渠道。對鄉村振興工作進行定崗、定責、定編和定員，實現工作人員數量與素質的合理配置。同時要開通基層專業技術職稱“綠色通道”，建立基層農業科技推廣人才隊伍科學的人員準入機制和優惠政策。二是做好資金保障和人才培育。延續脫貧期間金融信貸、投資融資等優惠政策，整合歸并各類涉農資金，統籌用于鄉村振興的產業發展、基礎設施建設等，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。同時建立鄉土人才或職業農民的培養保障機制，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，利用遠程授課或網絡平臺直播的形式開展新媒體教學。三是優化外來人才的流入機制。需要創新外來人才使用機制和涵育機制，在人才引進、人才安居、創新創業、公共服務四個方面出臺相應的外來人才激勵政策。同時還要探索和外來人才合作共贏的利益分配與共享機制。

【聚焦】脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的三重路徑

【專題研究】淺析城郊融合型村莊的發展建設模式——以馬鞍山市雨山區三聯村為例

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